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股權糾紛20年維權無果 公平正義到底誰來維護?

時間:2019-06-08 14:07:34

  一起股權之爭糾紛,讓港資企業陷入長達20年維權訴訟中。“爭執核心”是位于鄭州滎陽市廣武鎮桃花山谷占地200畝的鄭州邙山陵園公司的股權。

  香港偉順實業有限公司為了維護其合法投資權益,在河南歷經20年艱苦維權、抗爭,至今沒有任何結果。陷入了一場曠日持久的訴訟和扯皮泥潭中不可自拔。

  荒誕的是,一個并沒有實際投資的“股東”卻享受著20多年的股權紅利至今,而作為唯一并實際履行了出資義務的港方投資者卻淪為“過客”。這不禁讓人一頭霧水,更是義憤難平。這里面究竟有什么內幕?

  該案一度引發中央高層和全國人大、省委、省政府主要領導的關注。省政府多次作出批示,常務副省長主持協調,形成政府《會議紀要》,高級法院判決、裁定、司法建議書一個接一個,柳暗卻難以花明,跳不出官商利益怪圈,問題處于停擺狀態。

  其實,事情并不復雜,只要公開這宗200畝土地相關信息,查明土地證是否偽造,真相就會大白于天下。可是,公平和正義卻倒在了“最后一公里”。

  船兒究竟彎在了哪里呢?

  港商舉報利達公司在邙山陵園“虛假出資”

  近日,香港偉順實業有限公司法人陳紅衛投書媒體,對河南省利達社會事務服務公司偽造《國有土地證》涉嫌詐騙進行實名舉報投訴。

  投訴稱,該公司20年維權無果的主要原因是,鄭州市商務局多年來不糾正錯誤的行政審批,不履行法律判決,不依法查處偽造《國有土地使用證》虛假出資的河南省利達社會事務服務公司,更為惡劣的是,有政府公職人員公然為弄虛作假者辯護稱“利達公司有土地證,只是沒有過戶而已。甚至幫助利達公 投訴稱,鄭州市商務局局長不但不履行法院判決,還暗中與鄭州市中級人民法院法官在明知利達公司虛假出資;明知河南省高級人民法院2005年6月已經責令撤銷鄭州市中級人民法院違法的(2001)鄭執字第347號和(2002)鄭執字第45號協助執行通知書的情況下,依然簽字批準把本是偉順公司的股權變更給利達公司。

  投訴人多年維權、抗爭保存的相關投訴、法院判決、批示等部分材料

  維權事件的簡要回顧

  1992年香港偉順實業有限公司(簡稱偉順公司)與河南一方合資成立了河南誠信房地產開發有限公司(簡稱誠信公司),偉順公司投資港幣400余萬元,占股份25%。

  1992年11月2日,河南省民政廳下屬河南省利達社會服務公司(簡稱利達公司)與我友(香港)有限公司合資組建鄭州邙山仙臺公墓有限公司。

  1993年3月21日,我友(香港)有限公司退出,省民政廳、利達公司與河南誠信房地產開發有限公司開始協商有關合資事宜。

  1993年5月21日,河南省民政廳、利達公司、鄭州邙山仙臺公墓有限公司聯合向鄭州市外資辦(即鄭州市商務局前身)遞交了《關于鄭州邙山仙臺公墓有限公司變更名稱和港方合作者的申請》,其主要內容是,利達公司與我友(香港)公司雙方一致同意終止合作,港方自愿退出,利達公司與偉順公司合作,原鄭州邙山仙臺公墓有限公司更名為豫港合資鄭州邙山陵園有限公司(簡稱邙陵公司)。

  在同時提交申請變更名稱附件時有偉順公司和誠信公司簽訂的協議書。協議書約定:誠信公司承接原外方全部股權,在新成立公司中,誠信公司和偉順公司共同出資,偉順公司出資456萬元人民幣,占外資出資額的80%,誠信公司出資114萬元,占外資出資額的20%。全部出資570萬元人民幣的等值外匯,占注冊資本的51%。但是同時上報的誠信公司和利達公司所簽訂的邙陵公司修改后的合資企業合同、章程中,涉及港方合營這名稱的條款處均是空白。

  1993年6月18日,鄭州市外資辦作出(1993)619號批復,將合資外方變更為誠信公司,由此形成了一個沒有外資股東的中外合資企業。此后1993年至1999年間,邙陵公司上報聯合年審報表中均顯示該合資公司是中方為利達公司,外方為香港偉順公司。

  1998年5月,偉順公司在得知誠信公司沒有將其作為鄭州邙陵公司股東之一公司的情況后,因投資糾紛將誠信公司告上鄭州市中級人民法院,被駁回起訴,偉順公司不服又上訴到河南省高級人民法院。

  1999年4月21日,省高法主持偉順公司和誠信公司雙方達成調解協議書,并以(1999)188號發出《經濟調解書》,確認偉順公司作為唯一外方股東行使對鄭州邙陵公司的股東權利,誠信公司是受香港偉順實業公司委托,投資鄭州邙陵公司的。雙方自即日起解除委托投資關系。據此,偉順公司向鄭州市外資辦提交了確認其在鄭州邙陵公司投資和股東權利的申請。

  而后職能部門不僅不履行法院判決,并依然批準把本是偉順公司的股權變更給利達公司。

  職能部門紅頭文件成為一紙空文?

  不甘合法權益受到侵害的偉順公司向河南省有關部門和各級領導進行了舉報投訴。

  2001年6月28日,河南省人民政府外商投訴中心專門向鄭州市人民政府下發紅頭文件《關于盡快處理香港偉順實業有限公司訴“鄭州市有關部門不履行法定行政義務”一案通知》。該文件向鄭州市人民政府通報了偉順公司反應的有關情況,并提出四點意見。明確指出:一、按照邙陵公司合營合同規定:河南利達公司以土地使用權出資,香港偉順公司以現匯出資,而利達公司至今未將土地過戶到合資公司名下,已經違反了《中外合資合營各方出資的若干規定》,按合同規定沒有出資,請你市責成有關部門盡快督促利達公司辦理土地過戶手續或責成其退出該合資企業;二、對于河南利達公司出具的土地使用證的真偽問題,提請你市盡快調查澄清,杜絕合資出現的虛假現象,避免給外商造成更大的損失;三、你市盡快協調各有關部門為外商辦理相關手續,使該合資企業盡快正常運營;四、請你市對該類似的不作為行政行為認真清理一次,使行政機關真正成為高效、優質的辦事機關。

  該文最后還特別指出,2001年是實施《河南省委、河南省人民政府關于進一步擴大對外開放的決定》第一年,該決定體現了省委、省政府為改善投資環境的決心。望鄭州市人民政府接文后,高度重視該案所反映的問題,徹底改善和凈化投資環境出現的不利因素,為外來投資者前來河南省投資清除障礙。

  據了解,該文件當時還分別呈送了河南省領導以及相關部門。但是,“好似泥牛入海 ,沒有任何結果,看來水太深了。”陳紅衛說,事情沒有任何起色。

  于是,偉順公司據實向國家信訪局舉報。2004年9月7日國家信訪局發布《來訪報告》,當時的中央政治局常委等中央領導親自作出批示,讓時任國務院副總理的吳儀閱示。9月15日,國家信訪局將此批件轉發給河南省委、省政府主要領導。

  由于行政公權力,事情依舊沒有得到妥善解決。

  舉報投訴人陳紅衛公司告訴媒體,20年來,邙陵公司總盈利應該在數十億元。全部由利達公司管理和掌握,而作為出資方,偉順公司卻沒有見得到一分錢的收益。多年來,偉順公司始終沒有放棄維權。一直往返在省、市的司法機關和權力部門,費盡精力和費用不說,最讓他寒心的是,至今仍是兩手空空,心灰意冷,沒有轉機。

  他質疑,為什么法律上已經解決的問題到行政機關卻不被認可呢?是一些部門行政干預、干擾、阻撓,讓本來簡單明了的問題變得復雜化。

  河南省高級法院給鄭州市政府發出司法建議

  2003年9月3日,河南省高級人民法院向鄭州市人民政府發出(2003)豫發民再字第00059號《司法建議書》。

  該建議書明確表明,該院在審理鄭州邙山陵園有限公司與香港偉順實業有限公司及河南誠信房地產開發有限公司投資協議糾紛申訴一案中,發現邙陵公司在申請審批及股東出資方面,確實存在一些實際問題,主要表現在以下幾個方面:

  問題一:投資主體資格的審核及審批程序。

  鄭州市外資辦1993年6月18日作出的批復中,將港方合作者偉順公司變更為誠信公司,導致了利達公司申請變更的港方投資主體與批復中確認的港方主體不一致。

  問題二:實際投資者的合法權益不能從司法程序中得到保護。

  由于鄭州市外資辦的批復中將港方投資者變更為誠信公司,河南省政府1993年9月24日頒發的批準證書中載明:邙陵公司的投資者為利達公司和誠信公司。從本案實際投資情況看,首先,1994年3月16日以偉順公司的名義以特種轉賬傳票形式向邙陵公司匯入62萬美元;第二,從邙陵公司1992年至1998年歷年向鄭州市外資辦和工商部門提交的年檢報告顯示,偉順公司是邙陵公司唯一的合法港方投資者;第三,1994年5月6日由邙陵公司委托鄭州市審計事務所出具的(94)018驗資報告顯示,乙方(誠信公司)實際注入的537.26萬元,即是以偉順公司匯入邙陵公司的62萬美元的折合價,該特種轉賬傳票也是邙陵公司向審計部門提供的港方投資的唯一憑證;第四,利達公司作為出資200畝土地使用權,至今未過戶到邙陵公司名下,并沒有履行其出資義務。

  因而形成了作為所謂股東之一的利達公司,至今沒有對邙陵公司投資,卻實際掌控著邙陵公司的經營管理權并成為受益者;偉順公司作為唯一的并實際履行了出資義務的港方投資者,由于其股東身份沒有從行政審批程序得到認可,故要求法院確認其在邙陵公司的股東身份并分成應得利潤的請求,不能從司法程序中得到保護。

  該司法建議指出,鑒于這些問題已經超出本案的審理范圍,有待于政府有關職能部門運用行政權力、通過行政程序加以妥善解決。

  行政不作為 到底誰之過?

  2006年6月13日,在上級部門要求下,河南省商務廳向國家商務部外資司提交了一份《關于香港偉順實業有限公司投訴案有關情況匯報的函》。

  河南省商務廳報告承認“這一外商投訴積案,因案情比較復雜,雖然從中央到地方,層層批示,調查、協調,但問題至今沒有解決”。

  該函指出,2002年5月,鄭州市政府責成鄭州市工商局、外資辦對鄭州邙山陵園公司合資各方出資等情況進行核查,調查結果為,利達公司作為出資的土地雖已投入使用,但未辦理土地過戶手續;偉順公司與誠信公司共同出資的570萬人民幣已投入合資公司使用。當年6月,有關部門多次下達催繳通知書,要求利達公司限期出資,但利達公司未能在期限內辦理土地過戶手續。

  2002年10月18日,鄭州市政府專門成立工作組,由市政府副秘書長牽頭,市土地局、工商局、法制局、公安局、民政局、外經貿局和審計局為成員單位進入鄭州邙陵公司工作10天,初步查清了這個公司在前期申辦和經營過程中存在的主要問題是:利達公司涉嫌非法轉讓土地和未盡出資義務;利達公司涉嫌虛假注資、誠信公司涉嫌虛報注冊資本;鄭州邙陵公司涉嫌非法經營及侵害消費者權益;該公司涉嫌違法承包經營;涉嫌 挪用公墓管理和維護專項費用等。

  既然方方面面都確認偉順公司注資的事實,為什么相關部門遲遲不能變更偉順公司的股東身份呢?河南省商務廳的解釋是:

  偉順公司與利達公司互不承認對方在各自合資公司的股東地位,且各自認為具有合資公司的合法股東身份和成為合法股東的條件。偉順公司認為,經省高院判決其與誠信公司達成的股權轉讓調解協議有效,具備合法股東條件,而合作方利達公司經查證確認未實際出資,沒有履行出資人義務,自然不具備股東身份。

  而利達公司認為,其合資伙伴是誠信公司,不會與偉順公司合作。

  偉順公司要按照鄭州市商務局的要求提供利達公司簽署將股東變更為偉順公司的文件、董事會關于投資者股權變更的決定、股權變更后的董事會成員名單等材料的可能性較小,而沒有這些材料,行政審批機關便無法確認偉順公司在合資公司的股東身份。

  河南省政府(2004)209號《會議紀要》“關于利達公司以土地入股問題”認為,利達公司實際交由邙山陵園公司使用的200畝土地,征用手續不完備,也未向邙陵公司辦理過戶手續。

  該函認為,在目前相關法律關系已經得到確認而實際上行政審批手續難以完善情況下,鄭州邙陵公司股東與實際出資人等問題仍得不到解決。并且由省、市個別部門協調解決問題的難度很大。

  據了解,河南省商務廳也向省政府提出建議,本著會議紀要確定的原則,責成鄭州市政府和省民政廳落實、完善投資各方的相關手續,以徹底解決邙山陵園公司的問題。

  但是,該建議沒有得到有關部門的良性互動。

  2010年3月9日,偉順公司向鄭州市商務局和河南省人民政府郵寄《關于請求依法查處河南省利達社會事務服務公司違法行為并移交司法機關的申請》,但均沒有給予答復。

  2010年5月,偉順公司迫于無奈,以“行政不作為”提起行政訴訟。由于鄭州商務局的外資企業審批權屬省政府委托,行政訴訟法規定委托人系被告,將河南省人民政府告上法院。

  2010年11月18日,鄭州市中級人民法院經審理作出(2010)第352 號《行政判決書》:原告起訴被告行政不作為理由成立,判令被告在30日內對原告進行答復。

  2010年12月24日,鄭州市商務局簽發497號紅頭文件,針對偉順公司的舉報作出回復:鄭州市政府工作組已組織司法部門進行初步調查,認為利達公司出資的土地雖未辦理過戶手續,但已交付邙陵園公司使用,因此,關于該案司法機關事實上已經介入,利達公司已按照省政府2004年12月15日形成的會議紀要要求,向土地管理部門提交過土地過戶申請。

  舉報投訴人告訴媒體,事實上,這個回復是欺上瞞下,弄虛作假。

  投訴人拿著相關文件、法院判決和領導批

  “變故”背后是“無奈”?

  就在偉順公司維權進入關鍵時期,“變故”再次發生。 。

  鄭州市中級人民法院2011年10月13日,再次下發(2001)鄭執字第347號、(2002)鄭執字第45號《執行裁定書》指出,鄭州金牛(集團)訴誠信公司合同糾紛一案,法院作出的判決已經生效,權利人申請執行,法院在執行過程中,誠信公司依法自行變賣了其在鄭州邙山陵園公司51%股權。法院裁定誠信公司在邙陵公司51% 股份過戶給利達公司。

  省高院依法確認偉順公司是唯一外資出資方。尚且,該執行案件早在2005年已被省高院責令撤銷,至今的股份怎么說沒有就沒有了?這到底唱的是那出戲?偉順公司蒙圈了。

  據相關文件顯示, 鄭州市政府2005年4月22日向省政府請示,建議省高院協調鄭州市中院暫緩執行該裁定,暫時不將誠信公司在邙山陵園公司的股份過戶給利達公司等。

  河南省高級人民法院2005年7月26日寫給河南省政府的函中這樣表述:省高院審委會研究,鑒于證據證明誠信公司在邙陵公司51%股份為偉順公司出資,誠信公司早在1999年在訴訟時向偉順公司承諾,其在邙陵公司是代理偉順公司行使股東權力,誠信公司將股權轉讓給利達公司等明顯不當,經研究決定鄭州市中級法院對其作出的要求鄭州市商務局將誠信公司名下51%股權轉過戶利達公司等單位和個人的協助執行通知書自行予以撤銷。

  在經歷6年拉鋸戰后,本來已經看到曙光的偉順公司在此掉進“深淵”。2011年12月28日,鄭州市商務局簽發文件:一、同意誠信公司將其51%股份中的25%轉讓給利達公司,26%轉讓給自然人陳宏斌,股權變更后,公司性質變更為內資企業;二、同意終止公司合資《合同》、《章程》,撤銷外資投資企業批準證書。

  省高級法院在公權力面前也顯得很無奈。

  2011年11月8日,河南省高級人民法院已向河南省人民政府發出《司法建議書》。

  該院在審理偉順公司訴河南省政府、鄭州市商務局不履行查處利達公司違法行為并撤銷其行政許可法定職責一案中,發現偉順公司在鄭州邙山陵園公司實際投資問題沒有解決,邙山陵園在辦理外商投資企業批準證書時存在問題。

  除了偉順公司股東身份和實際投資權益一直沒有得到實現外,邙山陵園公司存在的問題是,河南省商務廳2006年6月給商務部外資司報告(豫商辦函“2006”5號)顯示,2002年10月,鄭州市政府專門成立的工作組初步查清了邙山陵園公司在前期申辦過程中存在的主要問題:利達公司涉嫌非法轉讓土地和未盡出資義務;利達公司涉嫌虛假出資,誠信公司涉嫌虛報注冊資本等。這些問題至今沒有徹底解決。該司法建議書最后指出,偉順公司投資糾紛歷經10余年未得到妥善有效解決,是外商對河南的投資環境產生懷疑,對河南的良好形象產生一定影響。特建議省政府組織相關部門協調處理,依法維護偉順公司合法權益,依法查處相關公司的違法行為,盡力化解矛盾,解決糾紛。

  河南省高級人民法院多次發出司法建議書,多少顯示了他們作為地方最高法律裁決機構,在公權力面前的無奈。

  媒體通過多種方式聯系利達公司和陵園公司,想進一步更多了解事情真相,但電話無人接聽。即使接通電話也回復稱領導不在或者不便解釋。

  陵園的出路在哪里?路一定要自己走

  土地使用證真偽之辨

  按照陳紅衛的反映及提供從國土部門復制的土地原始檔案材料顯示,邙陵公司用地與利達公司沒有任何直接關系,利達公司土地使用證的真實性與事實不符,涉嫌偽造國有土地使用證甚至詐騙犯罪。

  2001年7月19日,鄭州市人民政府外來投資辦公室簽發131號文件顯示,經會同相關部門查證核實,邙陵公司合營乙方誠信公司接受偉順公司委托,已于1994年3月16日將偉順公司的權益62萬美元投入邙陵公司;甲方利達公司截止2001年7月16日,仍未將其作為出資的200畝土地使用權證過戶到邙陵公司,即未按有關法律法規和權益合同章程的約定如期出資。

  據陳紅衛講,2002年時任鄭州市商務局外商投訴中心主任郭xx、時任鄭州市商務局法規處處長李xx交給河南省外商投訴中心主任處一份“滎國用(2002)第0029號《國有土地使用證》”,簽發日期是2002年9月11日(復印件)。聲稱利達公司用于邙山陵園出資的土地證已經過戶到合資公司名下。主任當時打電話通知陳紅衛到投訴中心,偉順公司當面要求鄭州市商務局出示此復印件的原件及有關批文,但遭到拒絕。

  既然這一土地使用證出自鄭州市商務局之手,他們就有義務提供真實的信息。偉順公司據此要求他們進行答復。2017年4月18日,鄭州市商務局復函《關于(對河南省利達社會事務服務公司偽造“國有土地證”涉嫌詐騙的舉報)的回復》。他們認為,“經查,利達公司為全民所有制企業,不屬于我局行政管理范圍,偉順公司舉報利達公司偽造《國有土地證》涉嫌詐騙事項也不屬于我局職責范圍內事項。”

  在此之前, 2016年5月15日,偉順公司向滎陽市國土資源局發函《關于核實鄭州邙山陵園公司土地證和信息公開的申請》,但滎陽市國土資源局“答非所答,行政不作為”,偉順公司隨即向鄭州市金水區法院起訴,將滎陽市國土資源局、鄭州市國土資源局告上法院。法院作出(2016)364號《行政判決書》,撤銷滎陽市、鄭州市國土資源局作出的相關決定,責令在法定期限內對原告的政府信息公開申請重新作出行政行為。

  滎陽市國土資源局不服一審判決,向鄭州市中級人民法院提出上訴。

  二審法院認為,偉順公司申請公開利達公司的國有土地證(2002)字第0029號國有土地使用權證相關信息,涉及對不動產登記信息的查詢事項。偉順公司因對該宗土地過戶問題向有關部門投訴要求查處,并因此提起訴訟,法院已認可偉順公司作為原告的主體資格,并有利害關系,據此裁定駁回上訴,維持一審判決。但至今,滎陽市國土資源局也沒有履行法院判決。

  滎陽市國土資源局為什么不愿公開(2002)字第0029號國有土地證信息?偉順公司的合法權益何時能夠得到維護?

  《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》指出,公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。做法治政府、責任政府、誠信政府。加大對非公有財產的刑法保護力度,堅持有錯必糾,抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件,堅決依法糾正,維護公平正義。這難道在河南要成為一紙空文?

  真相內幕大白天下 股權之爭迎刃而解

  百度搜索顯示,陳紅衛先生在河南投資的尷尬遭遇媒體多有報道,《鄭州邙山陵園數億“經濟黑洞”考驗政府誠信》、《追蹤報道:鄭州邙山陵園“經濟黑洞”早該揭開》、《河南利達非法經營邙山陵園13年 港方數億投資權益遭侵占》、《香港企業家河南投資遭騙 經濟黑洞藏重大腐敗案件》等文章網絡熱傳,但一直未見當地官方任何回應。

  北京漢威律師投資集團董事長、北京漢威律師事務所主任高定局律師分析認為,這起股權糾紛案看似時間跨度長,形成原因復雜,但只要司法部門和行政機關在審解過程中,能夠尊重事實,實事求是,依法查清涉案土地證的真偽,是否有官商勾結造假涉及犯罪?一切真相和內幕就會大白于天下,股權之爭自然也就迎刃而解。

  香港偉順實業有限公司法人代表、董事長陳紅衛非常的執著。他告訴媒體,他堅信邪不壓正,在依法治國的今天,相信法律一定會還給他一個公道。偉順公司一定會是黨的十八大以來行政和司法體制改革的獲益者,港資企業一定會在內地獲取更大的發展空間。鄭州邙山陵園這個“經濟黑洞”早該揭開,現在到了該是解決時候了,我對未來充滿期待。

  習總書記多次強調,要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義,決不允許“上有政策、下有對策”,決不允許有令不行、有禁不止;要加強對權力運行的制約和監督,懲治腐敗決不能放松,要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,既堅決查處領導干部違紀違法案件,又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

  依法行政在利益面前折了腰。究竟是誰讓法律蒙羞?讓公平和正義如此蒼白無力?

  偉順公司能不能拿回他們的股權?公司的合法權益如何維護?媒體將繼續給予關注。

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